陈庆璞：“问责之剑”与“权利之旗”
本月１０日清晨，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出事故，４３名矿工被困井下。截至１２日１9时25分，已发现30名遇难者遗体，仍有13人被困井下。这是近１５年来云南省最为严重的一起安全事故。面对这起严重矿难，目前各方正全力救援被困矿工。根据新华社的报道，目前私庄煤矿法人代表和矿主已经被控制，煤矿资金已经被冻结。连日来，该煤矿经媒体曝光的种种 黑幕 ，反映出生产、管理、监管多个环节上的漏洞，每个问题的背后都存在着公然违反国家法律法规、并罔顾矿工生命安全。比如整顿期间无证采煤，比如驻矿监督员的 吃饭不做事 ，当然还有带班领导 导演 的下井丑剧 经核实，事故发生时的带班领导为安全副矿长齐谷明，但当时他并未下井，而是在矿上睡觉。事发后，齐谷明并不是及时救人，而是从煤矿小斜井进入矿井中。随后，从小斜井跑出，伪装带班下井后逃生的假象。为了根治矿难这一安全生产顽疾，国家去年出台《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》并于2010年11月15日开始实施，其中规定了 矿领导必须带班下井，领导不下井矿工可拒绝下井 ，并制定了相应的重罚措施。但在新规实施初期，就传出过有的矿工被临时指派为 领导 的丑闻，如今私庄矿难中又出现了 伪装下井 ，多变的 手法 都在诠释着 上有*策，下有对策 。 矿领导带班下井 的规定本身并非让领导和矿工一起 殉难 ，而是为了约束矿主，倒逼其改进生产条件、提高安全系数。但是，从目前针对 带班下井 的种种逃避手法可以看出， 安全生产 仍是我们良好的愿望，这里的困局在于：在经济利益的驱使下，黑心矿主并不会主动流淌 道德的血液 ；法律的严惩虽有威慑力，但事后的惩戒却需要以矿工生命为代价，因为一些矿主的 下有对策 ，总是在矿难发生之后才会 见光 ，对于我们来讲，这个代价太大了。正如国家安监总局副局长赵铁锤在私庄矿难现场指出， 不安全就不生产 不能把经济发展建立在发生职工的死亡事故、生命安全这个基础上。 因此当下最迫切的是，必须建立一种事前的预防机制，而不仅仅是完善事后的惩戒措施。目前 带班下井 制度的执行不力、事前征兆不被重视、预防措施不到位等一系列问题，根源都在于矿工话语权的缺失。私庄矿难发生后，一些老矿工在采访中表示： 我们知道，有些做法不符合安全规定。如果向矿上的负责人反映，轻则被骂，重则走人。我们不敢向矿上的有关负责人反映安全问题。 连反映问题都可能被开走人，又怎么能约束矿领导和自己一起下井、改进生产条件呢？可见，劳资双方严重的权利不对等、矿工话语权的严重缺失，才是黑心矿主们嚣张、跋扈、漠视生命的肇端，才是矿难频发的根源。所以，有关部门在完善法律法规、高悬问责之剑的同时，还应赋予矿工更多的话语权、高举权利之旗，唯有如此，劳资双方的利益博弈才能更加平衡， 不安全就不生产 才能得到真正贯彻，矿难多发的一系列问题才会迎刃而解。