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中国的城市，特别是各类中心城市，其实就是一个个顶着“城市”名称的行政辖区，而不是真正意义上的城市
文
李铁
如何真正认识城市问题，通过疫情在全球的城市蔓延，这种紧迫性变得越来越重要。
其实不仅仅是疫情时期，即使去年前，城市债务、房地产问题等已经严重制约了国内经济发展。我们看到中央推出的各项区域发展战略，其核心也是区域内城市之间的关系。
毕竟，城市既是产业集聚、人口聚集和要素集聚的中心，也是创新经济和互联网发展最重要的载体，更是市场中供给和需求最活跃的空间。而从国家和社会治理的战略层面上来看，中心城市的稳定维系着国家安危，其重要性不言而喻。
中国的城市实质是区域
什么是城市？很多人想当然地认为，就是现在所谓的设市城市。可是如果看到一个城市的管理空间，既包括了城市的主城区，又包括了下辖的城市和小城镇，甚至还包括了辖区所有的农村，或许有人会不禁产生疑问，这还是我们认识的城市吗？
我记得曾经在韩国参加一个关于城市的国际会议，很多人指责中国城市的土地利用严重粗放，并举出北京的例子，北京的人口密度为每平方公里人，而韩国首尔和日本东京的人口密度均是北京的10倍。我当时提出反驳，说北京主城区人口密度与首尔、东京是一样的。但对方提供的资料是有依据的，是公布的统计数据，因为北京市行政辖区的面积是1.64万平方公里，而首尔和东京的面积仅多平方公里。
国内很多学者提出了所谓城市人口收缩问题，但是依据的却是整个行政辖区的人口数据，而辖区内还包括几十个乃至上百个大大小小的城镇。对于这些收缩城市，其辖区小城镇的人口出外打工，但是减少人口的数据仍然被统计在这个城市之中。所以说，人们有时候讨论的城市问题，实际上是区域的问题。
我们曾经在一次内部讨论中提到过中国的城市定义，我明确地讲，中国的城市，特别是各类中心城市，其实就是一个个顶着“城市”名称的行政辖区，而不是真正意义上的城市。在这次疫情报道中，很多媒体称，“武汉是一个千万人级别的城市”，实际上，在武汉主城区，也就只有多万人。其他下辖的市辖区，其实距武汉市中心城区还有一定的距离。
因此，如果用一个相对严谨的概念来界定，城市就是人口密度达到了一定规模后，空间上相连的区域。
到现在为止，我们对城市的空间认识仍是严重模糊的。因此在涉及到城市的数据统计上也存在一定误区。
年中国的城镇化率已达60.6%，城镇人口8.48亿，但是设市城市的数量仅有个。显然中国的城市数量和城镇人口数量严重不匹配（图1）。我们显然把更多的管理精力放在了几乎相当于省一级的城市管理中，而忽视了每一个已经存在的实际意义上的城市，这些规模不同的城市可以大大化解由于管理人口过多而产生的难以协调的大城市社会矛盾。
例如，现有的个城市中，其实下辖的行政区域中存在着不同规模的各类城镇（表1），还有距离城市较远的市辖区（图2），甚至还包括着许多新区和各种开发区、产业园区（图3）。其实，如果在空间上与城市的主城区距离较远，这些都可以称为独立的城市。
图1：年-年城镇人口与城市数量
表1：3万人以上建制镇数量
图2：按市辖区与核心区空间距离统计的市辖区数量
图3：各类开发区和产业园区
如果把每一个空间上相对独立的人口聚集区都叫做城市的话，同时假如以3万人为标准，那么中国的城市数量可能会达到多个甚至更多。如果允许数量众多的城市对城区拥有相对独立的管理权，那么，既可以通过城市间的竞争提高资源利用效率，还可以通过低成本的方式发挥这些城市在经济发展和招商引资上的潜力，甚至可以让那些在都市圈和中心城市周边的城市，成为疏解中心城市产业和人口的压力缓冲空间，同时缓解中心城市的房价压力。
年颁布的《国家新型城镇化规划》中就提出，要发挥中小城市的潜力，其实就十分明确了，要把增加中小城市的数量，并将其作为推进新型城镇化的重要改革内容之一。
重新认识和界定城市的边界
涉及对城市的认定，还需要
